江蘇宜興農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管理問題研究
【蘭州純水設(shè)備http://www.shequ6.cn】然而，城市和農(nóng)村的水環(huán)境都受到不同程度的污染，水環(huán)境保護和治理的壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計，2014年江蘇省20多萬個自然村僅有6000多個村級污水處理設(shè)施，污水處理設(shè)施覆蓋率僅為2.57%。本文以宜興市的農(nóng)村地區(qū),江蘇省作為典型案例進行實地調(diào)查和分析,并揭示了一般問題在江蘇農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理,以及原因,并提出相關(guān)的改進建議,希望為您提供思路和幫助。純水設(shè)備
1。問題分析
自2007年以來,宜興市實現(xiàn)大量的農(nóng)村污水收集和處理項目由市農(nóng)業(yè)和林業(yè)、環(huán)保局、公用事業(yè)局和附屬城鎮(zhèn)和村莊按照整個江蘇省農(nóng)村水環(huán)境管理的要求,結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)的重點項目,農(nóng)村持續(xù)改善和農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)改善。截至2014年5月，已有158個村莊被納入城市污水處理廠，覆蓋63000戶家庭。擁有獨立污水處理設(shè)施的自然村343個，居民36000戶。共有99000戶人家，占總數(shù)的42.6%。盡管污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理水平的宜興遠高于江蘇省的平均水平,并顯著提高一些村莊的生活環(huán)境,接受采訪的調(diào)查發(fā)現(xiàn),大多數(shù)村民通常有一個低滿意污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理,主要包括以下問題: 實驗室純水設(shè)備
1。農(nóng)村污水收集是困難和昂貴的
農(nóng)村污水一般由四種來源組成:廁所排水，即人體排泄物;清洗和洗澡，以排水;洗滌和排水;廚房的下水道。污水的來源決定了農(nóng)村生活污水的顯著特征，即水量少、濃度低、排放分散、受地形限制，以及農(nóng)民對房屋排水管道改造的阻力，導(dǎo)致排污工程實施困難。根據(jù)343個擁有獨立污水處理設(shè)施的自然村的計算，總用水量約為42萬立方米/天，理論容量為3.6萬戶。目前，實際接駁的家庭有15,000戶，每個自然村平均每天收集的污水只有12立方米。考慮到管網(wǎng)的質(zhì)量和收集效果，設(shè)施的自然運行難以維持。
此外，農(nóng)民的環(huán)保意識不高。他們在提高生活水平的同時，仍然按照傳統(tǒng)方式生活，導(dǎo)致生活污水任意排放。居民多使用旱廁，但沒有沖水馬桶，導(dǎo)致建設(shè)污水管網(wǎng)難以收集污水;鄉(xiāng)村衛(wèi)生間換的化糞池多為磚，滲漏情況嚴重。這些情況進一步增加了農(nóng)村污水收集的難度。因此，即使是已經(jīng)納入污水處理設(shè)施覆蓋范圍的村莊，無論是納入城市污水處理系統(tǒng)，還是獨立建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊，其吸收率都在50%以下。
2。污水處理設(shè)施普遍閑置，破壞率高
(1)污水處理設(shè)施嚴重受損
目前，宜興農(nóng)村獨立污水處理設(shè)施343個，其中電力污水處理設(shè)施24個，微型電力污水處理設(shè)施225個，非電力污水處理設(shè)施94個。但130多處設(shè)施遭到不同程度的破壞。造成損害的原因有以下幾點:一是由村委會自己管理和維護。二是設(shè)備廠家提供一定期限的服務(wù)，合同到期后維修管理停止，或者由于資金不足，需要更換的重要部件沒有更換，導(dǎo)致設(shè)備不能正常工作。第三，第三方企業(yè)提供污水設(shè)施的長期維護服務(wù)，因為他們不是設(shè)備制造商，對具體流程缺乏了解，導(dǎo)致設(shè)施維護存在問題。純水設(shè)備
(2)不合理的流程設(shè)計
農(nóng)村生活用水量、用水量時間和用水量習(xí)慣存在諸多不確定因素。例如，一些農(nóng)村居民大量使用井水和河水，一些老居民區(qū)的居民習(xí)慣把用過的水扔在地上，一些用戶把廚房或陽臺的污水塞入雨水隔水管。如果仍然按照居民人數(shù)或用水配額計算，會導(dǎo)致實際取水量或取水負荷較低，影響農(nóng)村污水的處理效果。例如,在一些農(nóng)村污水處理項目設(shè)計在2014年之前在宜興,由于缺乏相關(guān)設(shè)計規(guī)范和相關(guān)經(jīng)驗,大部分的過程的治療效果不能滿足要求的一級B標準的城市污水處理廠污染物排放標準,對治療效果有很大的影響。
此外,當前的農(nóng)村污水處理范圍在宜興自然村莊,大約68.5%選擇獨立的污水處理設(shè)施和配套污水管網(wǎng)建設(shè),建設(shè)和維護成本很高(根據(jù)當?shù)夭块T,宜興設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),只有近10000元的平均投資),進一步促進農(nóng)村污水處理帶來了很大的壓力。
(3)污水管網(wǎng)配套問題嚴重
如果沒有修建污水管網(wǎng)，或者污水收集管網(wǎng)施工質(zhì)量差，無法進行污水收集，或者污水收集量遠低于設(shè)計水量，影響設(shè)施正常運行。例如，在宜興的343個污水處理設(shè)施中，有35個沒有建成污水管網(wǎng)，而剩下的308個配套管網(wǎng)中有210個存在各種嚴重的質(zhì)量問題。戶管是在下游化糞池做的，因為化糞池泄漏造成的水少;管網(wǎng)鋪設(shè)不規(guī)范，檢查井不按要求設(shè)置，滲漏嚴重，標高不正確，堵塞嚴重等，造成污水在晴天基本無法收集。工業(yè)純水設(shè)備
3.缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和長效管理機制
由于上級部門權(quán)責不清，導(dǎo)致到了地方縣市層次，管理就更為混亂。宜興雖然利用多個項目渠道，由多個部門(市農(nóng)林局、環(huán)保局、公用事業(yè)局和各屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn))各自為戰(zhàn)，分別建設(shè)了一大批農(nóng)村污水收集、處理工程，但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，一些設(shè)施布點不合理(在有城鎮(zhèn)污水主干管網(wǎng)經(jīng)過的自然村，仍建設(shè)了獨立式污水處理設(shè)施)；甚至有個別設(shè)施剛剛建成，所在自然村按照上位規(guī)劃即要求拆遷，造成投資浪費。另外，這些工程業(yè)主不一、標準不一、質(zhì)量不一，建成后統(tǒng)統(tǒng)交給鎮(zhèn)(村)自行運行管理，給后期管理和維護帶來了很大的問題，如工程成本高，缺乏運行維修資金；技術(shù)復(fù)雜，缺乏訓(xùn)練有素的專業(yè)運行管理人員；工程設(shè)施多，地點分散，管理難度大；監(jiān)督考核機制缺失，管護不到位，責任不到人，設(shè)施運行不合格無懲罰對象等。實驗室純水設(shè)備
因為以上問題，導(dǎo)致全市343個農(nóng)村污水收集處理系統(tǒng)中，能收集到污水并正常運行的只有17個(其中有動力的5個、微動力的9個、無動力的3個)，正常運行比例僅達到5%。
二、對策措施
1.完善責任機制，加強政策引導(dǎo)
考慮到多頭管理容易出現(xiàn)相推諉、降低辦事效率的情況，農(nóng)村污水處理工作首先應(yīng)明確各級政府和各政府部門在農(nóng)村污水方面的職責，特別是明確牽頭部門。在省一級層級，明確牽頭部門為省住建廳，由其負責組織編制全省目標計劃和相關(guān)政策，農(nóng)委、環(huán)保、水利等有關(guān)部門進行配合和監(jiān)督；在市(縣)層級，明確牽頭部門為市(縣)住建局或公用事業(yè)局(如宜興市為公用事業(yè)局)，由其負責制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福值馈⑧l(xiāng)、鎮(zhèn)、村政府負責執(zhí)行具體規(guī)定。考慮到村級政府無論在財力和管理水平的薄弱，明確污水處理設(shè)施所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)和運管的第一責任單位，但設(shè)施的新建、改造方案均應(yīng)由市(縣)住建局或公用事業(yè)局審核并統(tǒng)一牽頭竣工驗收；市(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級財政共同解決污水處理設(shè)施的建設(shè)和運行管理經(jīng)費。
另外，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施是公益項目，是民生工程和惠民工程，但目前遇到如用地難批、審批手續(xù)難辦、設(shè)施用電執(zhí)行工業(yè)電價等問題，各級政府應(yīng)綜合運用經(jīng)濟、行政、法律、稅收等手段，盡快研究制定農(nóng)村生活污水處理的扶持政策，加大扶持力度，激發(fā)地方政府、企業(yè)和農(nóng)民開展農(nóng)村生活污水處理的積極性和主動性。
2.完善污水收集，優(yōu)化處理方式
針對污水收集率不高的問題，對于已覆蓋區(qū)域，應(yīng)強化污水末端管網(wǎng)的建設(shè)，關(guān)注“最后5米”的入戶管道建設(shè)和改造，爭取將納管率提高到95%以上；對于未覆蓋區(qū)域，污水管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)與設(shè)施的建設(shè)同步，特別是污水干管建設(shè)應(yīng)適度超前。同時應(yīng)注意不同區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)形式的區(qū)別化，例如：對重點區(qū)域如水源地保護區(qū)，對納管條件較好的如新農(nóng)村等，可采用雨污分流制管道；對于人口密集、經(jīng)濟發(fā)達的連片村莊，可采取合流制管道；對于人口分散、經(jīng)濟欠發(fā)達的連片村莊，甚至可采用蓋板邊溝和自然溝渠輸送等。純水設(shè)備
對于污水處理技術(shù)脫離農(nóng)村的問題，可參考美國、日本、德國等發(fā)達國家農(nóng)村的經(jīng)驗，盡量多考慮污水就地生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用。對于離污水主干管比較近、且用水量相對較高的撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村、新農(nóng)村，還是采用納管優(yōu)先的原則，建設(shè)污水主管網(wǎng)及泵站，收納污水輸送至附近城鎮(zhèn)污水廠統(tǒng)一處理；對于離污水主干管比較遠、且用水量相對較少的一般村，可建設(shè)小型獨立污水處理設(shè)施就地處理；對于住戶分散、用水設(shè)施不完善的自然村，盡量不采用管網(wǎng)收集的方式，可采用污水就地生態(tài)技術(shù)。
對于污水處理設(shè)施工藝多樣、標準不一的問題，對于新建和改造設(shè)施，應(yīng)選取占地少、埋設(shè)淺、易維護、效果穩(wěn)定的節(jié)能型工藝，并盡量考慮工藝類型相同或類似、設(shè)備能夠互相匹配的技術(shù)，在降低各項費用的同時，便于后期管理和維護方便。
目前宜興規(guī)劃保留點村莊共有1577個，已經(jīng)納入污水設(shè)施覆蓋范圍的有225個，約占14%左右；其余1352個規(guī)劃保留點村莊處理方案如下：對水源地保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留村莊、搬遷安置村莊和其他具備較好納管條件的39個村莊，采用雨污分流的污水收集方式；對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的中心村、條件較好的鎮(zhèn)中村老街、其他排水截流條件較好的12個村莊，采用合流截污方式，以上村莊均納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。對離污水主管網(wǎng)系統(tǒng)較遠地區(qū)的，但具備雨污分流或合流截污條件較好的363個村莊，建設(shè)小型獨立污水處理設(shè)施，其他1163個村莊則主要采用“四格式化糞池+人工濕地”等污水就地生態(tài)技術(shù)。工業(yè)純水設(shè)備
3.優(yōu)化建設(shè)模式，拓展投資渠道
農(nóng)村生活污水處理工程公益性質(zhì)較強，一般民間資本不愿投入，主要依靠政府財政撥款，形成了村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道單一、總量不足的狀況。特別是農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民住戶相對分散，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟性和外部效應(yīng)沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著，致使設(shè)施建成后難以形成市場化的經(jīng)營氛圍，維護經(jīng)費也不易籌集，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施往往缺乏有效的管護。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，應(yīng)加快構(gòu)建以政府為主的多元化建設(shè)模式，采取國家扶持、地方補助、農(nóng)民支持和企業(yè)參與等方式，廣泛籌集資金，形成多元化投入、多渠道動員的參與機制，使農(nóng)村生活污水處理工程能夠順利付諸實施和運轉(zhuǎn)。
一般基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式分為以下幾種類型：政府主責型、“政府+企業(yè)”型、“政府+企業(yè)+村集體+村民”型、政府補貼的“自建自有”型。宜興根據(jù)本地實際情況，擬采取以下方案：省、市、縣政府分別負責市政污水主管網(wǎng)的建設(shè)投資，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府負責污水處理設(shè)施和市政污水支管的建設(shè)投資，居民用戶承擔將建筑污水管連接到市政污水管上的費用。管網(wǎng)的運營維護由政府負責，但居民用戶需要支付污水處理費以實現(xiàn)運營成本的回收，可通過適當加收自來水費用，之后再進行轉(zhuǎn)移支付；考慮到農(nóng)村地區(qū)支付能力較弱，農(nóng)村地區(qū)的污水處理可按城鎮(zhèn)標準的30-50%收取。對不能接排污管道的農(nóng)村居民，由專門的服務(wù)公司幫助用戶建立家庭式污水處理設(shè)施，用戶每年繳納一定的費用以支付專業(yè)人員的清理服務(wù)，保證設(shè)備持續(xù)有效運行。
另外，參考國外經(jīng)驗，擬由宜興市政府牽頭，通過特許經(jīng)營等方式，借助企業(yè)貸款，建立農(nóng)村污水治理專項基金，專門用于管網(wǎng)建設(shè)和污水處理設(shè)施建設(shè)。集中式的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)費用由農(nóng)村社區(qū)自籌或者向農(nóng)村污水治理專項基金借貸籌集，市政府給予一定的財政支持，并以向用戶收取基礎(chǔ)水價加階梯水價的方式，回收全部運營成本和部分建設(shè)成本。分散式的(以家庭為單位)污水處理設(shè)施由家庭自建(同樣可向農(nóng)村污水治理專項基金借貸籌集)，市、鎮(zhèn)兩級政府給予一定的資金支持與獎勵(由政府以獎勵形式在工程驗收后予以返還)；每年檢查運行合格者再給予一定獎勵，以補貼部分運行費用。
4.強化運營體系，實現(xiàn)長效管理
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成之后能否正常發(fā)揮作用，保障長效運行、統(tǒng)一管理是關(guān)鍵。宜興擬委托有相關(guān)資質(zhì)的公司對全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進行統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理，具體如下：
（1）新建和改造的農(nóng)村污水處理工程，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建設(shè)的，由公用事業(yè)管理局牽頭工程竣工驗收.
（2）所有新建和改造農(nóng)村污水處理工程驗收合格后，由公用事業(yè)管理局接收，按照片區(qū)將全市域農(nóng)村污水處理設(shè)施統(tǒng)一打包招標，由各合資或獨資污水專業(yè)處理公司負責設(shè)施的運行、維護、管理等全流程工作，并由政府進行監(jiān)督管理。
（3）分年度對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況進行績效考核，運行管護費用從農(nóng)村自來水費中列支，不足部分由縣(市、區(qū))財政補貼。確保每一處設(shè)施都能發(fā)揮出最大功效，實現(xiàn)穩(wěn)定運行、達標排放。
5.加大公眾參與，提倡共同監(jiān)管
農(nóng)村污水治理要取得長期成效，必須提高環(huán)保意識，加大公眾參與度，建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的保障機制。針對當前農(nóng)村污水設(shè)施建設(shè)推進難度大、處理效果差等問題，要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在切實保障農(nóng)民權(quán)益的同時，應(yīng)加大農(nóng)村污水治理信息的公開度，發(fā)揮媒體宣貫和輿論監(jiān)督的力量，一方面糾正農(nóng)民的一些固有觀念和不良習(xí)慣，另一方面及時處理群眾投訴，并將處理結(jié)果予以公示，鼓勵和發(fā)揮農(nóng)民自覺參與的意愿。更多環(huán)保純水處理設(shè)備資訊請關(guān)注皙全蘭州水處理設(shè)備網(wǎng)。
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